2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，锐意改革、扎实工作，各项工作都取得了显著成绩，实现了“十三五”良好开局。

一、劳动就业

年末全国就业人员77603万人，比上年末增加152万人；其中城镇就业人员41428万人，比上年末增加1018万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占27.7%；第二产业就业人员占28.8%；第三产业就业人员占43.5%。

2016年全国农民工总量28171万人，比上年增加424万人，其中外出农民工16934万人。

全年城镇新增就业人数1314万人，城镇失业人员再就业人数554万人，就业困难人员就业人数169万人。年末城镇登记失业人数为982万人，城镇登记失业率为4.02%。全年全国共帮助5.0万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织2.79万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。

年末持外国人就业证在中国工作的外国人共23.5万人，持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共8.2万人。

人力资源服务业蓬勃发展，截至2016年底，全行业共有人力资源服务机构2.67万家，从业人员55.3万人，实现营业收入1.18万亿元。2016年，共为2820万家次用人单位提供了人力资源服务，帮助1.8亿劳动者实现了求职择业和流动服务。

二、社会保险

我国在社会保险扩大覆盖面方面取得的成绩得到国际社会的高度认可，2016年11月国际社会保障协会第32届全球大会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

全年五项社会保险基金收入合计53563亿元，比上年增加7551亿元，增长16.4%；基金支出合计46888亿元，比上年增加7900亿元，增长20.3%。

（一）养老保险

年末全国参加基本养老保险人数为88777万人，比上年末增加2943万人。全年基本养老保险基金收入37991亿元，比上年增长18%，其中征缴收入27500亿元，比上年增长16%。全年基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长21.8%。年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。

年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为37930万人，比上年末增加2569万人。其中，参保职工27826万人，参保离退休人员10103万人，分别比上年末增加1607万人和962万人。年末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为5940万人，比上年末增加355万人。年末城镇职工基本养老保险执行企业制度参保人数为34264万人，比上年末增加1140万人。

全年城镇职工基本养老保险基金总收入35058亿元，比上年增长19.5%，其中征缴收入26768亿元，比上年增长16.3%。各级财政补贴基本养老保险基金6511亿元。全年基金总支出31854亿元，比上年增长23.4%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存38580亿元。

年末城乡居民基本养老保险参保人数50847万人，比上年末增加375万人。其中实际领取待遇人数15270万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2933亿元，比上年增长2.8%，其中个人缴费732亿元。基金支出2150亿元，比上年增长1.6%。基金累计结存5385亿元。

年末全国有7.63万户企业建立了企业年金，比上年增长1.1%。参加职工人数为2325万人，比上年增长0.4%。年末企业年金基金累计结存11075亿元。

（二）医疗保险

年末全国参加城镇基本医疗保险人数为74392万人，比上年末增加7810万人。其中，参加职工基本医疗保险人数29532万人，比上年末增加638万人；参加城镇居民基本医疗保险人数为44860万人，比上年末增加7171万人。在参加职工基本医疗保险人数中，参保职工21720万人，参保退休人员7812万人，分别比上年末增加358万人和280万人。年末参加城镇基本医疗保险的农民工人数为4825万人，比上年末减少340万人。

全年城镇基本医疗保险基金总收入13084亿元，支出10767亿元，分别比上年增长16.9%和15.6%。年末城镇基本医疗保险统筹基金累计结存9765亿元（含城镇居民基本医疗保险基金累计结存1993亿元），个人账户积累5200亿元。

（三）失业保险

年末全国参加失业保险人数为18089万人，比上年末增加763万人。其中，参加失业保险的农民工人数为4659万人，比上年末增加440万人。年末全国领取失业保险金人数为230万人，比上年末增加4万人。全年共为484万名失业人员发放了不同期限的失业保险金，比上年增加27万人。全年共为76万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。全年共向46万户企业发放稳岗补贴259亿元，惠及职工4833万人。

全年失业保险基金收入1229亿元，比上年下降10.2%，支出976亿元，比上年增长32.6%。年末失业保险基金累计结存5333亿元。

（四）工伤保险

年末全国参加工伤保险人数为21889万人，比上年末增加457万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为7510万人，比上年末增加21万人。全年认定（视同）工伤104万人，比上年减少4万人。全年评定伤残等级人数为53.5万人，比上年减少0.7万人。全年享受工伤保险待遇人数为196万人，比上年减少6万人。

全年工伤保险基金收入737亿元，比上年下降2.3%，支出610亿元，比上年增长1.9%。年末工伤保险基金累计结存1411亿元（含储备金239亿元）。

（五）生育保险

年末全国参加生育保险人数为18451万人，比上年末增加680万人。全年共有914万人次享受了生育保险待遇，比上年增加272万人次。

全年生育保险基金收入522亿元，支出531亿元，分别比上年增长4%和29%。年末生育保险基金累计结存676亿元。

三、人才队伍建设

人才队伍建设取得新进展。截至2016年底，我国有两院院士1500多人，享受政府特殊津贴专家17.7万人，国家百千万人才工程入选者5300多人。2016年，推进实施万名专家服务基层行动计划，遴选实施101项专家服务基层示范项目，遴选设立20个国家级专家服务基地。在示范项目带动下，4400多名专家深入基层一线，开展各类服务活动3900多场次，与基层单位签订合作协议650多项，培训指导基层专业技术人员8.1万人。组织实施西部和东北地区高层次人才援助计划，遴选34个示范项目。

2016年，全国1150多万人报名参加专业技术人员资格考试，206万人取得资格证书。截至2016年底，全国累计共有2358万人取得各类专业技术人员资格证书。

截至2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人，其中2016年回国43.25万人。全国建成各级各类留学人员创业园347个，其中省部共建创业园49家，入园企业总数2.7万家，2016年技工贸总收入近2500亿元，7.9万名留学人才在园创业。

2016年，博士后科研工作站设站总数达到3396个，博士后科研流动站总数达到3010个，累计招收培养博士后16万多人。

专业技术人才知识更新工程继续推进，全年举办300期高级研修班，培训高层次专业技术人才2.1万人次，开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训127.35万人次。2016年新建国家级专业技术人员继续教育基地20家，总数已达120家。少数民族科技骨干特殊培养工作深入实施，经国务院批准，启动第五批新疆特培工作，继续开展第二批西藏特培工作，全年培养400名新疆特培学员和120名西藏特培学员，组织4期新疆、西藏特培专家服务团活动。

年末全国共有技工院校2526所，在校学生323万人。全年技工院校面向社会开展培训452万人次。年末全国共有就业训练中心2741所，民办培训机构19463所。全年共组织各类职业培训1775万人次，其中：就业技能培训959万人次，岗位技能提升培训551万人次，创业培训230万人次，其他培训35万人次。全年各类职业培训中农民工培训913万人次，城镇登记失业人员培训287万人次，城乡未继续升学的应届初高中毕业生培训75万人次。

年末全国共有职业技能鉴定机构8224个，职业技能鉴定考评人员28万人。全年共有1755万人参加了职业技能鉴定。1446万人取得不同等级职业资格证书，其中取得技师、高级技师职业资格的有47万人。

四、公共人事管理

截至2016年底，全国共有公务员719万人。圆满完成公务员录用考试任务，全国共录用公务员19.46万人，其中，中央机关及其直属机构2.81万人，地方16.65万人。中央机关公开遴选99名公务员，省级机关公开遴选2524名公务员。

截至2016年底，事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖，工作人员聘用合同签订率超过93%。事业单位岗位设置基本实现制度入轨，岗位设置完成率超过95%。事业单位公开招聘制度推行率达到91%，全国共公开招聘事业单位工作人员79.86万人，其中中央事业单位6.65万人，地方73.21万人。

全年安置军队转业干部5.8万名，其中计划分配军队转业干部2.9万名，自主择业军队转业干部近2.9万人。

五、工资分配

2016年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为67569元，比上年增加5540元，增长8.9%。2016年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为42833元，比上年增加3244元，增长8.2%。2016年末，农民工人均月收入水平为3275元，比上年提高203元，增长6.6%。

全面落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准工作。继续落实县以下机关公务员职务与职级并行政策，开展与公务员分类管理相适应的工资制度改革试点工作，实行乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，继续开展公务员和企业相当人员工资调查比较研究和试调查工作，推进事业单位实施绩效工资工作。

六、劳动关系与劳动者权益维护

2016年全国企业劳动合同签订率达90%以上。

截至2016年末，全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为191万份，覆盖企业341万户、职工1.78亿人。

截至2016年末，经各级人力资源社会保障部门审批且在有效期内实行特殊工时制度的企业8.2万户，涉及职工1432万人。

2016年，全国各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理争议177.1万件，同比上升2.9%；涉及劳动者226.8万人，同比下降2.1%；涉案金额471.8亿元，同比上升29%；办结案件163.9万件，同比上升1.8%。案件调解成功率为65.8%，仲裁结案率为95.5%。终局裁决10.4万件，占裁决案件数的28.4%。

2016年，全国各级劳动保障监察机构共主动检查用人单位190.8万户次，涉及劳动者8209.6万人次。书面审查用人单位222.6万户次，涉及劳动者7965.8万人次。全年共查处各类劳动保障违法案件32.3万件。通过加强劳动保障监察执法，共为372.2万名劳动者追讨工资等待遇350.6亿元，其中为290.1万名农民工追讨工资等待遇278.3亿元。共督促用人单位与劳动者补签劳动合同202.7万份，督促3万户用人单位办理社保登记，督促3.8万户用人单位为63.3万名劳动者补缴社会保险费17.3亿元，追缴骗取的社会保险待遇或基金支出261.6万元，共依法取缔非法职业中介机构2798户。

七、基础建设

部门规章立、改、废同步推进。2016年2月16日人力资源社会保障部、民政部、国家卫生计生委联合公布了《工伤保险辅助器具配置管理办法》（人社部令第 27 号），自 2016 年 4 月 1 日起施行。2016 年 9 月 1 日公布了《重大劳动保障违法 行为社会公布办法》（人社部令第 29 号），自 2017 年 1 月 1 日起施行。2016 年 8 月 19 日公布了《公务员录用考试违纪违 规行为处理办法》（人社部令第 30 号），自 2016 年 10 月 1 日 起施行。

此外，根据国务院关于做好行政法规部门规章和文件清理 工作的要求，对现行有效规章进行了全面清理，2016 年 4 月 12 日公布了《人力资源社会保障部关于废止部分规章的决定》 （人社部令第 28 号），自公布之日起施行。同时公布了《人力资源社会保障部关于公布现行有效规章目录的公告》（人社部 公告〔2016〕1 号）。

2016 年继续支持中西部地区（含福建、山东中央苏区和 革命老区）110 个县、近 300 个乡镇开展基层服务设施建设。 2010 年启动以来，共支持 1500 多个县、5500 多个乡镇开展项 目建设。2016 年，对人力资源社会保障领域 248 项标准进行 了复审。

截至 2016 年底，全国 30 个省份和新疆生产建设兵团已发 行全国统一的社会保障卡，实际发卡地市（含省本级、新疆生 产建设兵团各师）达到 372 个，持卡人数达到 9.72 亿人，社 会保障卡普及率 70.3%。持卡人员基础信息库已在 30 个省份 和新疆生产建设兵团上线运行，入库人员总量达 9.29 亿人。 全国 102 项社会保障卡应用目录平均开通率超过 80%。全国 31 个省份和新疆生产建设兵团均已建设城乡居民养老保险信 息系统，全国 30 个省份和新疆生产建设兵团已正式接入城镇 职工养老保险关系转移系统。国家异地就医结算系统于 2016 年 12 月 15 日正式上线试运行。全国所有省市均已开通 12333 电话咨询服务，全年接听总量达 8326.1 万次。

注：

1.本公报中的各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳 门特别行政区和台湾省。

2.本公报中的有关数据为正式年报数据。

3.全国就业人员及分三次产业人员数据、农民工数量和年 平均工资有关数据来源于国家统计局。

4.本公报中部分数据因四舍五入原因，存在着与分项合计 不等的情况；增量及增长率根据四舍五入前数据计算。