李志国代表：

您提出的关于推进我市灵活就业人员在就业地参加社会保险问题的建议收悉，现答复如下：

一、关于取消参保户籍限制的问题。

2021年8月《省政府办公厅印发<关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”实施方案>的通知》（苏政办发〔2021〕59号）：放开外省户籍灵活就业人员在我省参加基本养老、基本医疗保险的限制。2020年我省人力资源社会保障厅下发了《关于灵活就业人员就业登记和社会保险登记统一办理的实施意见》（苏人社函〔2020〕321号），要求各地自纳入省人力资源社会保障一体化信息平台经办业务之日起，实行灵活就业人员就业登记和社会保险登记业务统一办理。

根据上述两个文件规定，我市及时取消了外省户籍灵活就业人员参保的限制。目前，凡在我市灵活就业的人员，按我省就业和失业登记管理办法先办理就业登记后，即可在就业登记地办理社会保险参保登记手续。同时，随着2021年10月我市省人力资源社会保障一体化信息平台的上线，灵活就业人员就业登记和社会保险登记实行统一办理，原非本市户籍人员参保时需要提供的《就业创业证》也一并取消。而且，为了方便灵活就业人员办理就业参保登记，简化办理手续，提高经办效率，参保人员除可就近至街道办事处劳动保障所办理，还可通过江苏人社网上办事服务大厅、“江苏智慧人社”APP自助办理。

另外，关于港澳台居民在内地（大陆）灵活就业的参保条件，根据2020年1月1日开始施行的《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》（人社部 医保局令第41号）规定，在内地（大陆）灵活就业且办理港澳台居民居住证的港澳台居民，可以按照居住地有关规定参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。同时，根据《省政府关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见》（苏政发〔2020〕45号）规定，在我省灵活就业且办理港澳台居民居住证的港澳台居民，按我省就业和失业登记管理办法办理就业登记后，可在我省就业登记地办理参保手续。依据上述两个文件，灵活就业的港澳台居民可持港澳台居民居住证直接办理就业登记和社保参保登记。

二、关于缴费基数与地区平均工资脱钩以及自由选择待遇领取地问题。

一是缴费基数与地区平均工资脱钩问题。社会平均工资是职工养老保险制度中的重要组成部分，为确保养老保险待遇水平与当期经济发展水平保持一致，在计算退休待遇时要与退休当年社会平均工资挂钩，因此在社会保险费征收环节，也要与社会平均工资相挂钩，才能确保基金的支付能力。

二是自由选择待遇领取地问题。我省目前是按照《城镇企业基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）文件（2010年1月1日起开始施行）确定养老保险待遇领取地。即， 基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且累计缴费年限不满10年的，转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。

上述文件严格规定了待遇领取地的确定办法，不能由参保人自由选择。其原因是考虑到各参保地养老金支付压力的平衡，以参保人户籍、就业地参保缴费时间的长短等因素，依次明确了支付养老保险待遇相关地区的责任。同时严格规定待遇领取地的确认规则，是为了确保灵活就业人员不论何种户籍，不论曾经在几个地方流动就业，最终都能按时足额领取养老金。

三、关于加强政策的宣传引导教育。

我局将继续采取多种方式大力开展宣传引导。通过“徐州人社公共服务”微信公众号和“江苏智慧人社”APP及我市各媒体平台进行宣传，既注重利用平面、电子媒体，也印发小册子、宣传单等，做到政策宣传通俗易懂，政策口语化，特别是让外来务工的灵活就业人员，看得明白，心中有数。

感谢您对我市灵活就业人员在就业地参加社会保险工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

徐州市人力资源和社会保障局

2022年7月5日